调查报告还预测，包括辅助服务及节能服务等在内，能源管理服务市场规模2020年将由2013年的1026亿日元扩大至1477亿日元，增幅达到44%。

以江苏某上市公司为例，在国外设厂初期，因为对当地光伏配套产业链调研不足，导致其在设厂后的实际运作中感受到成本过高的压力，比如电缆、玻璃都要从国内出口。对于欧盟关于中国光伏企业在第三国设厂的调查，有可能以达成价格承诺的时间为界限，在2013年12月6日之前设厂的企业不在调查范围之内，而在该时间之后于第三国设厂的光伏企业将存在规避价格承诺的嫌疑。

上述知情人士表示，对大多数光伏企业来说，在马来西亚、土耳其等第三国建厂因为成本太高并不现实。该人士提醒说，一些小企业因为追求利润可能存在一些违规的做法，做一单是一单。上述知情人士称，欧盟委员会的调查仍在进行中。2013年12月6日，欧盟双反调查以价格承诺的方式落地，期限2年，共121家中国光伏企业加入价格承诺名单。7月底，美国商务部正式公布对中国输美光伏产品第二次双反调查反倾销初裁决定。

祸不单行，8月中，外媒传出消息称，欧盟也将对中国光伏产品提出双反规避调查。在价格承诺名单内的中国企业每年可向欧洲出口7GW的组件配额，配额内的产品将不征收双反税率，同时承诺产品价格不低于0.56欧元/瓦;对于未在价格承诺名单中的企业，出口的光伏电池与组件征收47.7%～64.9%不等的双反税。其实在2000年以后，国开行背靠国家特殊资源、拥有国家主权信用背书的身份就常常被国内其他商业银行批评。

这位主管如是解释。在2011年警示产能过剩之后，全行业经历了过山车式的大崩溃。近几年国开行其实在客观上帮助扩大了地方政府融资平台规模，比如向城投公司发放城市基础设施等项目的贷款。国开行这时开始对国家推荐的所有贷款项目进行审核，不再是逆来顺受，虽然国家还是有主导和指引的。

近年来见诸报端的信贷投向包括了南水北调、国家石油储备、高速公路网、北京奥运会、上海世博会等一大批国家重点项目。2013年年中，国开行获得财政部特批的1000亿元额度软贷款，专项用于支持棚户区改造。

盘点国开行年报可以注意到，国开行直接支持地方政府的贷款项目非常多。2008年成了国开行脱胎换骨的元年：当年3月改革实施总体方案获批，12月整体改制为股份公司并完成了挂牌。国开行在光伏行业交的学费很可能不止于此。上海某股份制银行一位监事的这一评价，透露出作为竞争对手的不满，抑或是羡慕。

公开资料还显示，截至2012年3月底，国开行已累计向河南省投放信贷资金3100亿元;截至2011年末，国开行累计向四川省发放贷款3689.7亿元，支持当地建设项目达2956个;国开行贵州分行成立10年来则累计向贵州发放过贷款1200多亿元。在银行圈内，国开行还被公认为城镇化融资主力，其保障房贷款占到全国的半壁江山。在两家公司后来公布的债权人名单中，都能看到国开行冲在前面的身影。上述资深人士透露。

《中国经济周刊》调查发现，至少在近几年对光伏行业的持续投入中，国开行受到了押错宝的质疑。甚至业内有人非常情绪化地批评说，国开行的商业化改制在开倒车。

截至2011年底，宁夏分行在新能源领域贷款余额达到了163亿元，占到该行贷款余额总额的32%，其中对太阳能光伏发电的支持还曾作为系统内的范例被加以复制推广。在此之前的1994年到2007年13年之间，只有最初的4年是作为完全的政策性银行，此后经历了8年多开发性金融的阶段。

记者查看国开行公布的2013年年报，贷款余额主要行业分布中，公共基础设施、公路、电力、铁路、石油石化、煤炭、农林水利和邮电通信行业加起来占到了接近70%。就在获得央行近万亿元注资激起涟漪后几天，又获银监会批建了一个副部级豪华规格的中国版住房银行住宅金融事业部，搅皱了银行业的一池春水，让原本就眼馋其特殊身份的商业银行们更加羡慕嫉妒恨。国开行回归政策银行的传闻或许很不靠谱。该人士还认为，如果不是因为加入WTO之后的金融环境变化，国开行可能不会主动贴上商业化改制的标签，也就没有了2007年以后模棱两可的商业化阶段。而据《中国经济周刊》从金融界多种渠道求证的消息显示，一直享受着或隐或现的政策关照的国开行并没有打算回归政策性银行。政商之间从官方公布的发展脉络看，1994年成立的国开行是在2007年开始市场化探索的。

到了开发性金融阶段，国开行的角色发生了微妙的变化。在1998年以前，国开行的主要资金都是来自财政融资的，不是真正意义上的银行，只是政府的转贷机构，我们称第二财政。

仅仅2007至2010年短短三年，该行就大手笔向多家光伏产业巨头承诺高达2500多亿的授信，业内无出其右者。当时有财政托底，企业拿到贷款也都认为是国家拨付的资金，不是从银行获得的授信。

不过，对于国开行的这种银政合作以及重点项目投资，也有不少专家认为不应该过度批评和质疑，因为这符合国开行不同于一般性商业银行的定位和职责。事实上，今年以来，关于转型商业银行刚满7年的国开行正悄然推动回归政策性银行的报道时有耳闻。

到了2007年，最重要的背景是中国加入WTO的五年保护期结束了，我们国家必须对国际社会兑现当初关于降低金融等行业保护壁垒的承诺，所以最后就决定保留农业发展银行和进出口银行作为政策性银行，而把本身业务就更市场化的国开行改制作为一种履约的诚意。银政合作模式一家国有商业银行公司信贷部主管告诉《中国经济周刊》：国开行之所以会看好光伏行业，根源在于多年来该领域企业和地方政府的深度捆绑，赛维LDK、无锡尚德原先都算是红顶企业，国开行这种开发性金融的根基原来就建立在地方政府信用之上，实施方式往往就是银政签署合作协议。公开资料显示，天合光能、英利绿色能源、晶澳太阳能等光伏企业从国开行拿到的授信额度都高于300亿元，而在2011年以后轰然倒塌的光伏巨人赛维LDK和无锡尚德当时也分别拿到了600亿元和500亿元授信额度。据赛维LDK公开资料，2011年3月末已经使用的国开行授信额度达到了27.48亿元

到了开发性金融阶段，国开行的角色发生了微妙的变化。2008年成了国开行脱胎换骨的元年：当年3月改革实施总体方案获批，12月整体改制为股份公司并完成了挂牌。

公开资料还显示，截至2012年3月底，国开行已累计向河南省投放信贷资金3100亿元;截至2011年末，国开行累计向四川省发放贷款3689.7亿元，支持当地建设项目达2956个;国开行贵州分行成立10年来则累计向贵州发放过贷款1200多亿元。2013年年中，国开行获得财政部特批的1000亿元额度软贷款，专项用于支持棚户区改造。

在1998年以前，国开行的主要资金都是来自财政融资的，不是真正意义上的银行，只是政府的转贷机构，我们称第二财政。所谓开发性金融，定位正是介于商业性金融和政策性金融之间。

记者查看国开行公布的2013年年报，贷款余额主要行业分布中，公共基础设施、公路、电力、铁路、石油石化、煤炭、农林水利和邮电通信行业加起来占到了接近70%。记者在采访中还得知，银行同业近来对国开行议论最多的当属棚改项目。2007年以前光伏行业还籍籍无名，从0到2000亿的产值，光伏行业的从无到有几乎是贴合着国开行的商业化脉络。但此消息并未得到证实。

其实在2000年以后，国开行背靠国家特殊资源、拥有国家主权信用背书的身份就常常被国内其他商业银行批评。而据《中国经济周刊》从金融界多种渠道求证的消息显示，一直享受着或隐或现的政策关照的国开行并没有打算回归政策性银行。

国开行一位内部人士告诉《中国经济周刊》，这些贷款几乎都是中长期贷款，传统商业银行的中长期贷款占比一般也就50%左右，国开行要达到90%以上，虽然光伏产业今年有点回暖迹象，但肯定要为当时的冲动买单。无锡尚德年报披露的银行长期授信中，国开行同样连续多年榜上有名。

说它是商业银行，其实潜在的政策红利从来没有终止过，说它是政策性银行，它至少一半的资产又来自从商业银行抢来的项目。近半个月间，素来低调的国家开发银行(下称国开行)突成热议话题。